关于印发格尔木市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作方案的通知

发布时间:2020/08/03 16:45:22 发布单位:市政府办 来源: 浏览量: 39036

格尔木市人民政府办公室

关于印发格尔木市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设

工作方案的通知


各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

《格尔木市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


2020年7月29日

格尔木市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作方案

为认真落实党中央、国务院和省、州、市委和政府关于建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的重大决策部署,深入推进安全生产专项整治三年行动,强化安全发展理念,创新安全管理模式,加强安全生产工作,有效遏制重特大事故发生,保障广大人民群众生命财产安全,按照市委、市政府统一安排部署,结合我市安全生产工作实际,全面推进全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称“双预体系”)建设工作,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示,严格落实省、州、市委和政府关于防范和遏制重特大事故工作的决策部署,牢固树立安全发展理念,强化安全生产责任落实,坚持问题导向,准确把握安全生产的特点和规律,坚持风险预控、关口前移,在全市安全生产重点行业领域(非煤矿山、化工、工贸、建筑施工、城镇燃气、交通运输、水利等)建立风险分级管控体系,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面,推进本质安全,确保我市安全生产形势平稳向好。

二、目标任务

坚持“政府引导、企业负责、示范带动、分级推进、全面实施”的工作原则,坚持风险预控、关口前移,建立健全双预体系工作制度和规范,落实技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务保障措施,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。力争到2023年,在全市建立标准化、信息化程度较高的双预体系,不断提升安全生产整体防控能力,有效防范遏制较大以上事故,从根本上防范生产安全事故发生,构建安全生产长效机制。

三、领导机构

经研究决定,成立格尔木市双预体系建设工作领导小组(以下简称“领导小组”)。组成人员名单如下:

组  长:袁廷运     市委常委、副市长、市安委会副主任

副组长:王宏伟     市安委会副主任、市应急管理局局长

成  员:李  明     市委宣传部副部长

赵明海     市委机构编制委员会办公室主任

马  媛     东城区行政委员会主任

张效勇     西城区行政委员会主任

朱祥福     察尔汗行政委员会主任

陈生良     昆仑经济技术开发区管委会副主任

李生银     市总工会副主席

孟凡君     市发展和改革委员会主任

胡红梅     市工业商务科技和信息化局局长

喻元青     市公安局副局长

王  义     市财政局局长

杨文毅     市人力资源和社会保障局局长

郭贵恩  市自然资源局局长

胡炜军     市住房和城乡建设局局长

李  明     市交通运输局局长

胡文娟     市水利局局长

潘卫忠     市卫生健康委员会主任

淮军强     市生态环境局局长

杨洪伟     市消防救援支队代支队长

颜生瑜     格尔木机场分公司总经理

王顺强     青藏铁路公司格尔木车务段段长

领导小组办公室设在市应急管理局,王宏伟同志兼任办公室主任,王世贞同志兼任办公室副主任,负责全市双预体系建设工作的组织、推进、指导和协调等工作。

四、创建方法

(一)政府及部门层面

1.加强安全风险源头管控。各部门要严格高风险项目建设安全审核把关,严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目,或者在高风险项目周边设置人口密集区。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时,要开展专项安全风险评估,根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要明确高危行业企业最低生产经营规模标准,严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的工艺和设备要求的项目,现有企业不符合相关要求的,要责令整改。要积极落实国家和省、州、市关于淘汰落后、化解过剩产能的政策,推进提升企业整体安全保障能力。

2.实施分级分类安全监管。各相关部门要督促指导企业落实主体责任,认真开展双预体系建设工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况,对企业安全生产状况进行整体评估,确定企业整体安全风险等级,并根据企业安全风险变化情况及时调整;推行企业安全风险分级分类监管,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。对重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,要通过实行“网格化”管理,落实行业安全监管责任,加强督促指导和综合协调,支持、推动企业加快实施管控整治措施,对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的,要严格依法查处。

3.有效管控区域安全风险。各相关部门要组织对公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估,根据风险分布情况和可能造成的危害程度,确定区域安全风险等级,并结合企业报告的重大安全风险情况,汇总建立区域安全风险数据库,绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施,实行差异化管理;对高风险等级区域,要实施重点监控,加强监督检查。同时要加强应急能力建设,健全完善应急响应体制机制,优化应急资源配备,完善应急预案,提高本辖区应急保障水平。

4.深入推进安全生产标准化建设。各部门要引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理工作有机结合起来,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中将双预体系作为安全标准化重要要素,进一步完善升级企业安全标准化体系,以双预体系完善标准化,以标准化促进双预体系运行。要督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善,持续开展隐患排查治理,实现双预体系的持续改进。

5.强化安全生产责任保险支撑。各相关部门要切实加强对安全生产责任保险投保工作的监督指导,切实发挥安全生产责任保险在事故预防工作中的作用。参保企业要增强工作的主动性,主动联系安全生产责任保险投保机构,充分发挥其安全生产人才优势,为企业双预体系建设工作提供技术服务,共同推进双预体系建设工作,全力防范和遏制生产安全事故发生。

6.加快推进信息化建设。各部门要加快推进安全风险分级管控、隐患排查治理等安全生产大数据建立和信息技术应用,实现政府、有关部门及企业之间的互联互通、信息共享。针对高风险和存在重大隐患的重点区域、重点企业、重点部位和关键环节,加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设备设施的使用,提升风险管控和隐患排查治理能力。

(二)企业层面

1.落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,也是安全风险预防控制体系建设的主体。各企业主要负责人、实际控制人要对安全风险管控和隐患排查治理全面负责。要逐级、逐岗签订安全生产责任书,把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程。健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全生产闭环管理模式,构建科学完备、系统规范、管控有效的安全风险预防长效工作机制。

2.开展风险辨识评估。各企业要以事故预防为重点,制定科学、规范的风险分析、辨识和评估制度。组织全体员工对生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、工作场所、安全管理等方面存在的风险和危险因素进行全方位全过程分析辨识,加强岗位危险和有害因素辨识,评估事故发生的可能性以及可能造成的损失等情况。对风险和有害因素的类别、数量和状况登记建档,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。

3.实施风险分类和等级确定。各企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理,按照危险程度及可能造成后果的严重性,实施差异化动态管理。参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441—1986)、《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009)等标准,综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,确定安全风险类别。对不同类别的安全风险,采用相应的风险评估方法确定风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,其中重大安全风险应填写清单、汇总造册,按照职责范围报告负有安全生产监督管理职责的部门。依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库,绘制本企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

4. 有效管控安全风险。各企业要根据风险评估的结果,针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施,达到规避、降低和监测风险的目的。对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域和岗位,要强化重点管控,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于可控范围内,将风险点逐一明确管控层级(公司、车间、班组、岗位),落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等),形成“一企一册”,并登记建档备查。

5.实施安全风险公告警示。各企业要建立完善安全风险公告制度,加强风险教育和技能培训,确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。企业要参照《企业安全生产风险公告六条规定》(原国家安监总局令第70号)要求,建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,在企业醒目位置设置公告栏,公布企业风险点、风险和有害因素类别、重大危险源和管控措施;对存在安全风险的岗位设置告知卡和应急处置卡,标明本岗位主要危险、有害因素、可能造成的后果、事故预防和应急措施等内容;对可能导致事故的工作场所、工作岗位,应当设置报警装置,配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时,将风险点的有关信息及应急状态下撤离方案告知相邻企业和单位。

6.实施隐患排查治理闭环管理。各企业要建立完善隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,针对每一风险制定隐患排查治理标准和清单,明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围、内容、频次和要求,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统,推动企业隐患自查自报自改常态化,对隐患做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。事故隐患整治过程中无法保证安全的,应停产停业或者停止使用相关设施设备,及时撤出相关作业人员,必要时向当地人民政府提出申请,配合疏散可能受到影响的周边人员。

7.加强重大危险源管控。各企业要对本单位重大危险源进行登记建档,完善排查、评估、预警和防控机制,在企业安全风险等级分布电子图中明显标注,实施全程动态监控和风险预控管理,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。企业应将本单位重大危险源向负有安全生产监督管理职责部门备案。

8.加强安全生产培训。各企业要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识,健全落实安全培训责任制。严格落实特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度,健全安全培训档案。劳务派遣单位要加强劳务派遣工基本安全知识培训,劳务使用单位要确保劳务派遣工与本企业职工接受同等安全培训。安全生产技术研发、装备制造单位要与使用单位共同承担新工艺、新技术、新设备、新材料安全培训责任。

9.加强安全生产应急管理。各企业要在风险评估的基础上,编制应急预案,并与政府及相关部门的有关应急预案相衔接。要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练,并经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。

10.加强职业危害防控。各企业要对可能产生职业病危害的作业岗位,在醒目位置设置警示标识和警示说明,告知可能产生职业病危害的种类、后果、预防及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备,定期检查更新。依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具,并监督从业人员正确佩戴和使用。加强作业场所职业危害防治,定期组织职业危害因素检测和现状评价,切实保障职工安全健康权益。

五、实施步骤

(一)动员部署(2020年7月底前)。各部门要结合各自实际,制定本行业双预体系建设工作方案,成立工作领导小组,召开动员部署会议,制定工作进度安排表,并向企业宣讲双预体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用,督促企业立即行动起来,排查风险点、落实管控措施,排查消除隐患,防范各类事故发生,全面推进双预体系建设工作。

(二)标杆先行(2021年4月底前)。各部门结合工作实际,确定本行业双预体系试点企业;各试点企业依据省上出台的双预体系建设实施指南,全面建成双预体系。通过评估、总结,形成本行业可借鉴、可推广、可复制的双预体系标准,便于同类型企业参照,进行双预体系建设。

(三)全面实施(2023年4月底前)。各部门要充分借鉴试点企业双预体系的成功经验,全面推进全市双预体系建设工作。按照“边推进、边评估、边提升”的原则,采取全过程督导、定期汇总上报、企业全员参与等方式,完成全市双预体系建设工作目标,形成有效运行的企业双预体系。全面建成并开展安全生产综合监管信息化平台系统应用工作,实现风险分级管控和隐患排查治理工作全过程信息化管理。

六、工作要求

(一)提高站位,强化认识。要将构建双预体系摆上重要议事日程,切实加强组织领导,周密安排部署,明确工作内容、方法和步骤,落实责任,加强力度,保障经费,确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故,突出重点区域、重点企业、重点环节和重点岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制,深化安全专项整治,推动各项标准、制度和措施落实到位。

(二)积极引导,树立标杆。要根据各行业安全监管实际,选择一批在安全风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业。对确定的标杆企业,采取政府购买技术服务、聘请专家帮扶等方式,组织对标杆企业的安全风险管控和隐患排查治理标准进行论证、评估、完善和提升,形成一整套可借鉴、可推广、可复制的企业安全生产风险管控和隐患排查治理标准。

(三)强化宣传,营造氛围。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传构建双预体系的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的企业,为推进构建双预体系创造有利的舆论环境。

(四)加强执法,有效推进。要采取切实有效的措施,进一步落实安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系建设各项措施,杜绝重特大事故发生,强化双预体系建设督促检查力度,对双预体系建设工作不积极、不主动、不落实的企业,加大行政执法力度,对检查中发现的非法违法行为,一律从严从重处罚,切实督促企业落实安全生产主体责任,确保双预体系建设工做有效推进。

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