关于印发格尔木市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

发布时间:2020/09/21 10:23:19 发布单位:市政府办 来源: 浏览量: 14499



关于印发格尔木市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知


各行委、昆仑经济技术开发区管委会、市政府各部门、市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

《格尔木市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请结合各自职责,认真抓好贯彻落实。




2020年9月17日

格尔木市深化农村公路管理养护体制改革实施方案


为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《交通运输部财政部贯彻落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见的通知》(交公路发〔2020〕26号)、《青海省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(青政办〔2020〕29号)精神,更好地推动全市农村公路管理养护长效机制的建立,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,以“质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展”为原则,深化农村公路管理养护体制改革,推动完善党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的工作机制,进一步夯实各级责任,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,推动“四好农村路”高质量发展,为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

二、工作目标

到2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%。在继续做好全省“四好农村路”示范县工作的同时,积极争创全国“四好农村路”示范县。

到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

三、落实责任、明确农村公路管理养护职责

(一)组织保障。为有效推动全市农村公路管理养护体制改革工作,决定成立深化农村公路管理养护体制改革工作领导小组。组长由市政府主要领导担任,副组长由市政府分管交通运输工作的副市长担任,成员由市委编办、市交通运输局、市发展和改革委员会、市财政局、市农牧和扶贫开发局、市审计局、市文体旅游广电局、市林业和草原局、市自然资源局、市水利局、市生态环境局,以及东城区行政委员会、西城区行政委员会和郭勒木德镇人民政府、唐古拉山镇人民政府、大格勒乡人民政府、乌图美仁乡人民政府组成。工作领导小组办公室设立在市交通运输局,由市交通运输局局长担任办公室主任,负责联络各成员单位,协调日常工作。

格尔木市人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体,对本行政区域内农村公路管理养护工作进行全面监管和考核。负责筹集和管理农村公路养护资金;建立“县道县管、乡村道乡村管”的责任体系和“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系,以及“分工合理、权责清晰、协调统一”的组织体系。

1.市(县)级设置农村公路养护中心。负责本行政区域内县道养护,养护工程管理,指导乡镇建立健全农村公路管理养护制度并提供养护技术服务。(市委编办、财政局、交通运输局负责)

2.市(县)级设置交通综合执法大队。负责本行政区域内农村公路的路政管理和质量安全监督,并指导乡镇农村公路养护管理站,做好农村公路路产路权的保护工作。(市委编办、财政局、交通运输局负责)

3.全市四个乡镇设置乡(镇)级农村公路养护管理站。负责辖区内农村公路乡道、村道日常管理养护工作。管理养护站站长由各乡镇主管交通运输的副乡(镇)长兼任,工作人员由政府开发公益性岗位,落实乡级专职工作人员。日常养护工可优先聘用各村贫困户或村集体经济组织或农业新型经营主体。(市委编办、财政局,东城区行政委员会、西城区行政委员会,及郭勒木德镇、唐古拉山镇、大格勒乡、乌图美仁乡人民政府负责)

4.落实管理养护责任、人员和经费。完善养护管理资金一般公共财政预算保障机制,开发公益性岗位,落实乡级、村级专职工作人员。将县乡村三级农村公路养护管理机构人员全部纳入一般公共财政预算。(市财政局、交通运输局负责,东城区行政委员会、西城区行政委员会,及郭勒木德镇、唐古拉山镇、大格勒乡、乌图美仁乡人民政府配合)

5.大力推行县、乡、村三级“路长制”。各级路长负责相应的农村公路管理养护工作,市、乡(镇)级政府主要负责同志和村委会主要负责人为县、乡、村三级路长,负责相应农村公路管理养护工作及路域环境整治,市级路长办公室设立在市交通运输局,各乡镇级路长办公室设立在乡村级农村公路管理养护站。落实农村公路养护专管员制度,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍;或通过购买社会服务,由第三方负责农牧区公路养护工作,各级路长办公室按照“有路必养、养必到位”的要求,按年度完成各项工作。(市发展和改革委员会、财政局、交通运输局,东城区行政委员会、西城区行政委员会,及郭勒木德镇、唐古拉山镇、大格勒乡、乌图美仁乡人民政府负责)

6.发挥乡村两级作用和农民群众积极性。各乡级政府在市级政府确定的职责范围内,具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作,指导村民委员会组织好村道的管理养护工作,确定专职工作人员,按照“一支管养队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的要求,推进乡(镇)农村公路管理体系建设。村民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。(东城区行政委员会、西城区行政委员会,郭勒木德镇、唐古拉山镇、大格勒乡、乌图美仁乡人民政府负责)

(二)资金保障。

1.优化农村公路管理养护资金补助政策。将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,并按《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)要求,将现行的农村公路日常养护资金补助政策由原来的县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元,调整为县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元(省级、州级、市级资金分担比例为2:3:5)。同时,结合农村公路里程、物价变动、等级提升等因素,建立与养护成本等因素相关联的动态调整机制。原则上调整周期不超过5年。(市发展和改革委员会、财政局、交通运输局负责)

2.落实成品油税费改革资金。完善成品油税费改革转移支付政策,加大对普通公路养护的支持力度。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分不得低于85%,其中用于普通公路养护的比例一般不得低于80%,可用于公路改建,不得用于公路新建。(市发展和改革委员会、财政局、交通运输局负责,东城区行政委员会、西城区行政委员会,及郭勒木德镇、唐古拉山镇、大格勒乡、乌图美仁乡人民政府配合)

3.强化养护资金使用监督管理。进一步加强农村公路养护资金使用监管,公共财政资金实施全过程预算绩效管理,按财政部门规定对社会公开,接受群众监督,不断提升资金配置效率和使用效益。建立市、乡、村级公路台账,实行动态监测管理制度,并建立农村公路养护管理档案,便于适时追溯。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。村务监督委员会要将村道养护资金使用情况和养护质量等情况纳入监督范围。(市财政局、交通运输局、审计局负责)

四、创新机制,促进农村公路转型发展

1.创新农村公路发展投融资机制。探索采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式保障资金供给,按规定用好均衡性转移支付整合相关资金、税收返还等相关政策。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,出让公路冠名权、广告权和相关资源开发权等多种方式支持农村公路养护,运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。(市发展和改革委员会、财政局、交通运输局负责,市文体旅游广电局,东城区行政委员会、西城区行政委员会,及郭勒木德镇、唐古拉山镇、大格勒乡、乌图美仁乡人民政府配合)

2.加大政策争取力度。加大对贫困村、少数民族村农村公路管理养护扶持政策的争取力度。市级交通运输主管部门在安排农村公路建设项目和配置养护机械设备点时适当向易灾区、贫困村倾斜,积极争取“四好农村路”全国示范县的配套投资补助资金、中央预算内或专项资金支持,实施农村公路升级改造、安全生命防护工程和危桥改造等。(市交通运输局负责)

3.推进农村公路养护市场化改革。推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率为衡量标准,鼓励推进农村公路养护市场化改革,通过市场化手段提高养护专业化、机械化水平,引导逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励将农村公路与干线公路捆绑招标,鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。各行业相关部门制定出台优惠政策,统筹解决农村公路建设、养护所需要砂、石、土料场及取水和供电等问题。对农村公路养护的作业用地、生活用地,在不涉及农用地(永久基本农田、耕地、林地、草地、园地)、湿地的按临时用地办理用地手续,禁止占用永久基本农田和耕地;如涉及林草地、园地需办理征占手续,减免临时用地补偿费。为培育养护市场化创造良好的条件,做好改革试点工作。(市发展和改革委员会、交通运输局、自然资源局、生态环境局、水利局、林业和草原局负责)

4.拓展农村公路管养模式,推动实现路与自然和谐共生。鼓励各乡镇建立健全养护机制,落实农村各村目标责任,采用以奖代补方式,创新养护模式,推广将农村公路日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农牧民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作,将农村公路管理养护纳入公益性岗位等方式,为贫困户提供就业机会。坚持生态优先、融合发展,合理规划建设农村公路,节约集约利用资源,开展路域环境整治,将农村公路日常养护与农牧区人居环境整治、高原美丽乡村建设结合起来一同管养,持续推进“路田分家”“路宅分家”,积极拓展农村公路的旅游服务功能,大力开展“美丽农村路”创建,切实提升路域环境,将交通之美融入村容整体环境美当中。(市发展和改革委员会、交通运输局、自然资源局、生态环境局、水利局、林业和草原局,东城区行政委员会、西城区行政委员会,及郭勒木德镇、唐古拉山镇、大格勒乡、乌图美仁乡人民政府负责)

5.加强宣传引导。发挥传统媒体和新媒体作用,加强政策解读,明确村级公益设施管护责任,提高广大农民群众爱路护路意识。充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。同时,畅通意见表达渠道,积极回应各方合理关切,为改革工作营造浓厚氛围,确保改革顺利推进。(东城区行政委员会、西城区行政委员会,及郭勒木德镇、唐古拉山镇、大格勒乡、乌图美仁乡人民政府负责)

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