关于印发格尔木市2020年服务业发展工作要点的通知

发布时间:2020/10/22 16:30:06 发布单位:市政府办 来源: 浏览量: 23298

关于印发格尔木市2020年服务业发展工作要点的通知


各行委、昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门、市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

《格尔木市2020年服务业发展工作要点》已经市十四届人民政府第44次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。




2020年10月20日


格尔木市2020年服务业发展工作要点


为加快构建现代产业体系,推进格尔木市服务业高质量发展,根据《青海省2020年服务业工作要点》(青政办函〔2020〕70号)及《海西州2020年服务业发展工作要点》(西政办函〔2020〕89号)文件精神,结合我市服务业发展情况,制定2020年全市服务业发展工作要点如下:

重点任务目标和分工

(一)物流业。

1.初步建立区域性现代物流服务网络。重点发展大宗矿产品、重要工业品等领域物流。探索推广格尔木昆仑物流甩挂运输经验,加快推进多式联运、道路普通货物甩挂运输、共同配送等先进物流运输组织方式应用,节约运输企业成本。推进物流基础设施建设,促进公路、铁路、民航等多种运输方式顺畅衔接和高效中转。立足陆港型国家物流枢纽承载城市建设,规划建设格尔木国际陆港。充分发挥格尔木海关作用,申请设立格尔木铁路口岸,建设海关特殊监管区,布局综合保税区,积极推动中尼“两国双园,跨境直通车”项目。(牵头单位:市工商科信局、市交通运输局;配合单位:市发展改革委)

2.持续实施农村公路网通畅工程,推进“四好农村路”示范创建提质扩面。加快农村公路向自然村组延伸、向进村入户倾斜,推进毗邻乡镇之间、毗邻建制村之间公路有效联通,全面实施农村公路及桥梁升级改造等项目,增加路网密度,完善路网结构,不断提升公路通达率和路面硬化率。加快农村物流网络节点与干线物流网络的融合,提高乡镇运输服务站覆盖率,加快电子商务进农村示范县项目建设,构建县、乡、村三级农村物流网络体系,适应并支撑农村物流的快速发展。(牵头单位:市交通运输局、市工商科信局)

3.加快促进交通、邮政、农业、供销、电商等部门现有节点资源衔接共享,合理规划布局向全社会开放的公共物流网络节点。积极支持和引导企业服务转型,推动线上线下全面发展,挖掘新的消费潜力。深入推进城乡高效配送专项行动。装卸搬运和仓储业营业收入同比增长8%。(牵头单位:市交通运输局、市工商科信局;配合单位:市农牧局)

4.大力支持重点物流园区建设。着力抓好格尔木综合物流园区建设,推动格尔木综合物流园创建国家示范物流园区,加快昆仑物流园多式联运物流园、华明建材物流市场、青新藏(格尔木)陆港商旅物流中心、格尔木小商品贸易商业中心等项目建设,全力做好察尔汗重大产业基地物流仓储项目建设。(牵头单位:市工商科信局;配合单位:昆仑经济技术开发区管委会)

5.积极开展网络货运工作,加快物流货运信息平台建设,有效整合全市交通运输公共信息平台、道路运政管理信息系统、重点营运车辆联网联控系统信息资源,建立健全对交通运输活动的数据收集、分析和管理等功能,实现资源共享和业务协同。加强统计分析工作,职能部门积极与上级部门沟通,强化交通运输统计指标、交通运输统计报表上报和评价指标体系。(牵头单位:市工商科信局、市交通运输局、市统计局、格尔木投资控股有限公司)

6.支持邮政企业继续拓展警邮、税邮、政邮、医邮等合作,积极开办政务便民服务的邮政网点。推动将智能投递设施建设纳入城镇老旧小区改造。鼓励邮政企业建设“邮乐购”农村电商服务生态圈,推广“村邮站+快递超市+电商服务+便民服务”模式。深化“邮政+快递”“快递+快递”“交通+快递”“快递+电商”合作,力争年内所有乡镇快递服务全覆盖。(牵头单位:市工商科信局、邮政集团格尔木分公司)

7.推动“快递进厂”工程,落实快递服务制造业指导意见。鼓励快递企业在快运、医药配送、冷链物流等领域扩大市场份额。加强快递末端能力建设,进一步规范快递末端车辆管理,鼓励使用新能源车辆,推广甩挂运输、多式联运。着力提升服务时效和申诉处理满意度,力争申诉处理满意率达98%以上。(牵头单位:市工商科信局;配合单位:市交通运输局)

8.持续深化实名收寄专项整治,加强数据安全和用户个人信息保护。现固深化绿色邮政建设成果,全面贯彻落实“9792”工程,力争年内实现“瘦身胶带”封装比例达90%,电商快件不再二次包装率达70%,循环中转袋使用率达90%,邮政快网点包装回收装置全覆盖。积极推广建制村直接通邮APP和社会监督员APP,持续提升监管信息化水平。(牵头单位:市工商科信局、邮政集团格尔木分公司)

9.加快西宁至格尔木动车项目前期工作,全力推进格尔木至老茫崖公路项目建设。加快推进青藏铁路格拉段电气化工程前期工作,积极衔接开展京藏高速格尔木至那曲段及格成铁路项目前期。加快格尔木市站前广场及市政基础设施配套项目、格尔木市综合客运枢纽站项目建设。公路运输总周转量同比增长15%,铁路运输总周转量同比增长1%。邮政业务总量同比增长15%。(牵头单位:市交通运输局、市发展改革委、市工商科信局;配合单位:格尔木车务段、邮政集团格尔木分公司)

(二)金融业。

10.推动金融机构加大对疫情防控相关领域的信贷支持力度,全力满足卫生防疫、医药用品制造及采购、公共卫生基础建设等方面的合理融资需求。增加信用贷款和中长期贷款,不得盲目抽贷、断贷、压贷,对到期还款困难的,可予以展期或续贷。人民币存贷款余额同比增长3%。(牵头单位:市金融办、人行格尔木支行;配合单位:市工商科信局、市卫健委)

11.加大信贷支持力度,优化绩效考评方式,加大对“三农三牧”、民营企业、小微企业等的信贷支持力度。发挥再贷款、再贴现政策作用,引导金融机构加强对服务业的资金支持,主动对接产业链核心企业,加大流动资金贷款支持,给予合理信用额度。支持核心企业通过信贷、债券等方式融资后,以预付款形式向上下游企业支付现金,降低上下游中小企业现金流压力和融资成本。加大对村集体经济、新型农牧场、专业合作社和龙头企业的信贷投入,鼓励其加大对贫困户的带动帮扶力度。(牵头单位:市金融办、人行格尔木支行、海西银保监分局格尔木监管组;配合单位:市财政局)

12.完善金融服务体系。引导保险机构打造特色化、差异化、高效化的保险产品和服务。推进格尔木普惠金融综合示范区升级发展,推动政府性融资担保体系建设。深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市申报工作。完善符合民营企业、小微企业金融服务特点的信用评级和授信制度,结合其特点量身打造信贷产品。引导银行业机构开展知识产权、应收账款、动产、股权等抵质押贷款业务。保费收入同比增长19%。(牵头单位:市金融办、人行格尔木支行、海西银保监分局格尔木监管组;配合单位:市财政局、市工商科信局)

13.积极协调推进直接融资工作。支持首发上市挂牌融资上市公司再融资、辖区内企业发行公司债券。引导中小微企业在区域性股权市场挂牌融资。(牵头单位:市金融办;配合单位:市工商科信局、海西银保监分局格尔木监管组、人行格尔木支行)

14.做好重点领域风险防范化解工作。稳妥推进ST盐湖司法重整工作。积极防范化解辖区内上市公司股权质押风险。积极推进上市公司并购重组,加大对产业并购的支持力度,募集配套资金支持旅游、锂资源、盐湖化工、光伏新能源、新材料以及高原特色、绿色产业等重点领域高质量发展。(牵头单位:市工商科信局;配合单位:市金融办、人行格尔木支行、海西银保监分局格尔木监管组)

15.强化地方金融监管。严格落实属地监管责任,强化金融监管培训,引导“七类”地方金融从业机构规范健康发展,强化“七类”机构月度、季度、年度行业运行形势的研判,形成工作建议及时报领导决策。研究制定监管流程,严把市场准入关。(牵头单位:市金融办;配合单位:人行格尔木支行、海西银保监分局格尔木监管组)

16.积极推进金融科技发展。引导银行业机构利用大数据、区块链、云计算、人工智能等方式,加大基于大数据模型的信用贷款投放力度,提供多元化、一站式的线上综合金融服务方案。(牵头单位:市金融办、人行格尔木支行)

(三)信息服务业。

17.力争完成电信业务总量同比增长105%,统筹规划5G基站站址,全年完成202个5G基站建设,深化5G与经济社会各领域融合应用,加快应用创新促进5G产业规模化发展,加快全市互联网通用建设,进一步推动服务器建设使用,有效提升互联网访问速度和质量。(牵头单位:市工商科信局,各电信运营商)

18.全面推进“智慧格尔木”建设,完善和打通现有的智慧城管、智慧教育、智慧医疗、电商平台等基础数据,启动格尔木智慧城市运营中心建设,建立特色产品销售平台、军民融合平台以及物联网区块链等数字经济体系。加强青藏灾备数据中心、融媒体中心运行管理,建设互联网+乡村振兴服务平台。加快工业互联网发展,打造以纯碱、钾肥行业的示范龙头企业,实现设备、人员、物料等资源的调度、配置、周转优化的工业互联网,帮助企业实现工艺改进、效率提高、质量提升、成本降低。(牵头单位:市工商科信局、市政务服务监督管理局;配合单位:各电信运营商)

(四)科技服务业。

19.落实“双倍增”“小巨人”培育计划。引导我市相关研发机构、省级工程技术研究中心、重点实验室在新能源、盐湖资源、新材料、特色生物等领域开展面向产业集群的共性、关键技术研发。完善引进创新人才薪酬、落户、社会保障、创新创业支持、奖励激励等方面的配套政策。(牵头单位:市工商科信局,昆仑经济技术开发区管委会;配合单位:市教育局)

20.支持企业组建企业工程技术中心、重点实验室等研发服务平台,促进工业企业与工业设计企业合作。分行业、分领域组织召开科技成果对接活动,促进产学研有效结合和科技成果转移转化。加快建设检验检测、研发设计、运营维护、节能环保、成果转化等公共服务平台,提高研发创新和系统集成能力。(牵头单位:市工商科信局,昆仑经济技术开发区管委会)

21.落实促进科技服务业发展政策措施,优化创新适用范围和申领、使用条件,提升检验检测、知识产权服务、科技咨询服务等机构服务积极性和服务质量水平。科学研究和技术服务业营业收入同比增长10%。鼓励重点行业企业发展市场调研、产品设计、技术开发、工程总包和系统控制等业务,促进专利技术运用和创新成果转化,做好高新技术企业申报、专利申请等工作,扶持一批初创型科技企业,组织实施促进产业优化升级和新兴产业发展的重大技术创新项目。完善入驻园区企业的配套设施和企业服务。(牵头单位:市工商科信局、市市监局,昆仑经济技术开发区管委会)

22.抓好格尔木高新技术产业开发区的建设,加快格尔木工业园科技孵化器二期、青海汽车高原试验基地等重点项目建设。(牵头单位:昆仑经济技术开发区管委会)

23.配合做好生态环境监测网络体系和生态环境大数据中心建设,加强与高等院校、科研院所合作,做好高寒高海拔地区生态环境保护治理适用技术研究,开展大气、水、土壤污染治理及生态环境保护修复等科技攻关,加快促进环境科技成果转化。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市工商科信局)

(五)文化体育旅游业。

24.实施好《青海省非物质文化遗产传承发展实施方案》,加大藏区国家级非遗保护、国家级重点文物保护抢救工程等重点项目争取力度。加快西王母瑶池景区、昆仑山南沟大峡谷旅游基础设施、胡杨林景区(第三片区)开发项目建设。用好国家政策和援青资源,组织文化旅游宣传推介项目,积极筹备一批“走出去”“请进来”活动。加快推进青甘、青藏等精品旅游环线建设工作。办好昆仑文化旅游节、戈壁徒步嘉年华、那达慕大会、玉珠峰登山系列活动等重大节会。加快推动数字文旅建设。(牵头单位:市文体旅游广电局)

25.加快文旅资源开发。推进全域旅游示范区创建。创建西王母瑶池、察尔汗梦幻盐湖5A级旅游区,加快318自驾车营地公园建设。协调推进青藏公路、青藏铁路、军垦拓荒、将军楼、石油文化为主的红色旅游。围绕美丽休闲乡村、“休闲农牧业+”模式,推动大格勒杞红小镇、唐古拉生态小镇、乌图美仁光伏小镇、金鱼湖民俗小镇、察尔汗盐湖小镇等旅游特色小镇建设。(牵头单位:市文体旅游广电局;配合单位:市农牧和扶贫开发局)

26.加快推进国有文旅企业改革步伐,健全完善国有文旅企业管理体制机制。(牵头单位:市国资委;配合单位:市文体旅游广电局)

27.加强公共体育设施建设和场馆功能完善改造,积极争取赛马场、射箭馆、滑雪场、滑冰馆、游泳馆、篮球馆及乡(镇)社区健身馆等设施建设。加快推进应急广播体系建设,持续开展政府购买直播卫星接收设施维护服务,年底广播、电视综合人口覆盖率分别达到99%。(牵头单位:市文体旅游广电局;配合单位:市发展改革委、市财政局)

28.打造“一带一路”精品体育旅游赛事和线路。加快打造以“将军楼公园—地质博物馆—金鱼湖—昆仑圣泉—无极龙凤宫—瑶池景区”为主线,形成一条自驾游、团队游、科学考察、登山探险、摄影为一体的昆仑山探险旅游标志性线路,辐射带动周边景区景点发展。依托戈壁徒步嘉年华和格尔木高原草原荒漠自然环境,开发自行车赛、越野车赛、方程式赛车等体育赛事,大力发展自驾休闲、自驾体验、赛事观赏等活动。文化、体育和娱乐业营业收入同比增长3%。(牵头单位:市文体旅游广电局)

(六)商贸服务业。

29.全市社会消费品零售总额增7%,进出口总额增长7%。“批零住餐”四项指标同比分别增长8%、5%、5%、5%。(牵头单位:市工商科信局)

30.鼓励传统商业体改造为新型消费载体,推动格尔木城市新(改)建商业综合体,打造地区核心商圈。鼓励引进品牌连锁企业。培育特色夜市等夜间经济,做活假日经济,培育打造格尔木旱码头·1960商业街等特色步行街。加快察尔汗路农贸市场、光明路农贸市场、金峰路农贸市场等重点农贸市场升级改造,推进重要产品追溯体系建设。(牵头单位:市工商科信局)

31.积极开展电商龙头企业和限额以上电商企业的培育工作。积极参与“青海商品网上大集”,发挥“网红”直播带货能力,举办线上专场销售活动,鼓励电商企业发展品质零售、智慧零售。引导传统商贸企业与第三方知名电商平台深度合作,培育定制消费、信息消费等商业新模式。积极组织企业参与首届中国(青海)国际生态博览会,组织外贸企业参加第三届中国进口博览会等国内外重点展会。(牵头单位:市工商科信局)

32.加快限上企业及经营模式转变。扩大成品油市场准入。促进新能源汽车应用推广,鼓励车企品牌多样化销售,活跃二手车交易市场。引导大型商贸集团总部入驻,探索商务领域总部经济发展。居民服务、修理和其他服务业营业收入同比增长8%,租赁和商务服务业营业收入同比增长8%。(牵头单位:市工商科信局)

33.推进外贸发展,挖掘格尔木重点外贸企业进出口潜力,跟踪落实亿林枸杞等重点外贸生产企业订单。指导和协调各外贸企业继续扩大外贸进出口业务和国际营销网点。支持格尔木积极引进培育外向型企业,设立海关特殊监管区,加快格尔木市综合保税区申建步伐。加强与援青州市对外贸易合作,培育我市外贸龙头企业。(牵头单位:市工商科信局;配合单位:市发展改革委、格尔木海关、格尔木市税务局)

34.进一步深化“放管服”改革,扩大外资领域对外开放,落实外资市场准入负面清单。谋划一批重点招商活动,引导内外资更多投向新一代信息技术、新能源、新材料等高新技术产业。推动外资大项目跟踪服务机制,以重点项目带动外商投资整体水平。(牵头单位:市工商科信局;配合单位:市发展改革委、格尔木海关、格尔木市税务局)

35.积极融入“一带一路”战略,开拓中尼国际物流大通道,推进中尼“两国双园”项目。加快格尔木国际陆港建设,常态化开行中欧班列,推动格尔木设立海关特殊监管区。深化“一体化”通关,提升通关便利化水平。(牵头单位:市工商科信局;配合单位:格尔木海关、格尔木市税务局)

(七)社区服务。

36.通过政府购买服务方式,支持家庭服务业人员、行业职业技能培训工作。鼓励引导社会组织参与社区服务,推动农村社区管理服务信息平台上线运行。积极推进城市(城镇)社区卫生服务中心、社区卫生服务站一体化管理,做好城市(城镇)基本公共卫生服务和60岁以上老年人健康体检项目。(牵头单位:市人社局、市民政局、市卫健委;配合单位:市工商科信局)

(八)健康养老。

37.放宽社会办医市场准入条件,加强规范管理。鼓励社会办医机构研发先进(适宜)诊疗技术,转化和应用高新技术成果。加快三级医院“智慧医院”建设,推进“互联网+医疗”,实现县级医院远程医疗全覆盖。(牵头单位:市卫健委;配合单位:市工商科信局)

38.持续推进健康扶贫“三个一批”行动,到年底实现30种大病贫困人口救治全覆盖,同步做好国家新纳入大病病种救治,贫困人口大病救治率达到100%。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病防控,提升基层疾控能力,实现包虫病人救治全覆盖,积极推进先心病社会救治。实施母婴安全行动计划,进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。深入落实“六减免、十覆盖”健康扶贫政策,进一步减轻贫困人口就医负担。(牵头单位:市卫健委)

39.持续推进医养结合政策落实,做好家庭医生签约服务。以老年人、孕产妇及高血压、糖尿病患者等十类人群为重点,开展家庭医生签约服务。慢性病贫困患者家庭医生签约服务应签尽签。做好履约服务,力争实现重点人群续约率不低于85%,履约率达到90%以上。(牵头单位:市卫健委;配合单位:市民政局)

40.实施特困人员供养机构(敬老院)改造提升工程。积极配合开展第五批居家和社区养老服务改革试点地区工作。深入推进养老院服务质量建设专项行动,推动格尔木市唐古拉山镇敬老院、郭勒木德镇敬老院、八一社区老年人日间照料中心、星园路社区老年人日间照料中心等养老机构和社区老年日间照料中心规范运营管理,发展农牧区互助式养老,加快乡镇养老服务中心、农村幸福院、老年活动站等养老服务设施建设。开展以从事养老护理为主的服务从业者职业技能培训。(牵头单位:市民政局;配合单位:市住建局、市工商科信局、市人社局、市教育局)

(九)人力资源和教育培训服务。

41.全面推行线上公共就业服务,通过“青海人社通APP”“格尔木就业创业服务平台”实现政策网上发布、业务网上办理,常态化开展线上招聘工作。推进“互联网+就业”信息系统宣传推广和指导培训工作,推进公共就业信息化服务水平。全年计划组织农牧区劳动力转移就业16350人次。科学研究和技术服务业工资总额同比增长8%,文化、体育和娱乐业工资总额同比增长5%。搭建劳务供需对接平台,不断发展壮大劳务经济。(牵头单位:市人社局)

42.提高专业技术人员和相关行业从业人员待遇,给予薪资水平方面优惠,积极落实职称申报评审等相关政策。实施高层次卫生人才培养计划,不断强化医师队伍建设,根据需求,做好全市专科急需紧缺专业技术人员培养培训工作。加强快递从业人员职业技能培训,切实提高人员职业素养和业务水平。非营利性服务业工资总额四指标均同比增长7.5%。(牵头单位:市人社局;配合单位:市卫健委、市工商科信局)

43.加大对专职学科专业建设投入力度,根据产业需求优化学科专业结构。积极探索职业教育新模式,深化专业内涵建设,强化“现代学徒制”项目建设,进一步加大实习实训比重。支持高校与企业和科研院所强化产学研合作,提升科技创新和服务能力。(牵头单位:市教育局;配合单位:市工商科信局)

(十)房地产。

44.建立健全房地产行业信用体系,推进房地产领域守信联合激励和失信联合惩戒机制建设,营造良好营商环境。(牵头单位:市住建局)

45.不断完善住房保障体系,统筹安排棚户区改造、农牧民危旧房改造工作任务。积极稳妥推进老旧住宅小区整治改造和加装电梯工作。加强公租房管理,在确保低保低收入住房困难家庭应保尽保的基础上,加强对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员等新市民群体的住房保障,加大对环卫、公交等行业住房困难群体的精准保障力度。继续实施农牧民居住条件改善工程。探索建立农村牧区贫困群体住房保障长效制度。促进物业服务提档升级,积极推进物业星级服务和停车服务收费标准,规范企业经营行为。商品房销售面积同比增长8%,房地产从业人员劳动报酬同比增长8%。(牵头单位:市住建局;配合单位:市发展改革委)

(十一)法律服务。

46.深入贯彻落实省司法厅关于《加快推进公共法律服务平台建设的实施意见》,着力推进我市公共法律服务实体平台建设,努力建设和完善覆盖城乡、惠及民众的公共法律服务体系,实现村(社区)法律顾问全覆盖。积极开展“法援惠民生、扶贫奔小康”品牌活动,以我市公共法律服务中心为核心,乡镇(街道)公共法律服务站为载体,村(社区)公共法律服务室为基础,加大法律援助宣传力度,扩大法律援助影响力,提高法律援助知晓率。(牵头单位:市司法局)

(十二)服务业统计工作。

47.组织开展全市GDP核算、服务业核算培训工作,指导有关部门统计人员掌握GDP核算及服务业口径和计算方法,提高服务业统计数据质量。(牵头单位:市统计局)

二、省级服务业发展引导资金投向

48.省级服务业发展引导资金重点支持的范围是:疫情防控相关项目;研发设计创意、检验检测认证、品牌建设服务和服务业标准化、节能环保服务、知识产权服务等生产性服务业;健康养老、社区服务、家政服务等生活性服务业;生产性服务业公共平台和服务业集聚区综合性服务平台;先进制造业和现代服务业示范融合发展项目;与国家服务业综合改革试点及国家电子商务示范城市主要任务密切相关的服务业项目;服务创新项目、服务业转型升级项目和服务业新兴业态;市政府确定需要重点支持的其他服务业发展项目;服务业前期项目。资金支持主要采取后补助、股权投资方式。(牵头单位:市发展改革委、市财政局;配合单位:全市各相关单位)


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